【摘要】本报告分为三个部分：第一部分梳理了终身学习和学分银行的教育管理模式产生的背景;第二部分分析了在当今时代背景下终身学习与学分银行教育管理模式所承载的战略任务;第三部分提出了关于建立我国学分银行的若干思考和建议，如对通过非学历教育的学习成果实行登记制度，有步骤地科学开展对学习成果的认定、积累和转换工作;建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度，一定要建立在科学研究和认真探索与实践的基础上;要把区分不同的情况和提高质量放在突出的位置上;建立和完善与学分银行相配套的人才选拔制度。

关于建立我国“学分银行”的若干思考和建议

1．有步骤地开展对学习成果的认定、积累和转换工作建立学分认证涉及的问题十分复杂，需要建立比较规范、科学的制度、组织机构和管理服务系统。根据有关国家和我国率先开展学分银行地区的经验，在起步阶段可以从以下几个方面进行探索和开展试验。

第一，在部分地区和教育机构试点的基础上，在国家层面加强学分认定、评估、转换制度(包括总体设计、标准、技术方案等等)的研究和制定工作。并借鉴一些国家的经验，建立关于这方面的管理或组织实施的机构。

第二，逐步建立科学、规范、可以转换的继续教育学分制度。明确规定授予学分的学时和质量要求，构建以学分认证、积累、转换为基础的开放的学习管理制度。为了做好这项工作，建议结合实际、先易后难，从最有条件或基础好的地区、单位开始进行试点。通过试点，促进同层次相关专业继续教育机构的学分互认，使各种有效的学习经历和成果都能得到合理的评价、认证和转换。要会同国家有关部门、行业积极探索将国家职业资格证书、行业岗位证书以及从事相关专业领域工作经历等反映学习者知识和能力水平的成绩，以学分认定形式与相关学历教育的课程教学相关联，并得到有关高等学校学校和社会用人单位的认可。鉴于这项工作的复杂性，建议从非学历教育培训与开放大学、成人高等学历教育某些专业之间的合理融通入手，逐步建立科学、规范、可以转换换的继续教育学分制度。

第三，建立个人终身学习积分卡制度。学分的累积是学习者在一定时期内的有效学习成果的总和。个人终身学习积分卡制度可以作为记载学习成果、认证继续教育学分、认定技能等级(包括职业技能鉴定和其他涉及技能的领域)，促进就业、资助和奖励学习的重要依据。要研究制定一套比较规范的关于终身学习积分卡的内容以及积分卡的学分折合办法，以便记录登记学习者通过不同途径的学习成果，使终身学习积分卡成为学习者学分积累和转换的基础。

2． 建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度

建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度一个重要任务是调动学习者继续学习、终身学习的积极性。有些学习者的学习成果需要经过科学的认证和转换，以利于满足学习者到更高一级或其他专业领域的教育学习机构学习或就业;而有些学习者以丰富精神生活和提高生活质量为主要内容的学习成果则不需要经过转换。上海学分银行的学分分为学历教育、职业培训和文化休闲教育三类。与学历教育密切联系的继续学习和培训的学分，经过评估论证可转换为学历教育学分;文化休闲教育的学分一般不转换为学历教育的学分。为了调动后者学习的积极性，可采取精神鼓励和适当物质鼓励的激励机制。

关于与学历教育密切联系的继续学习和培训成果的认证、评估与转换制度，一定要把提高质量摆在突出位置。韩国学者在总结韩国实行“学分银行”的经验时指出，学分银行建设在取得巨大成绩的进程中也遇到了一些问题，主要是社会认可度还不高。产生这些问题的重要原因是“在大多数人的头脑中，透过学分银行获得的高等教育学位并不像从正规大学获得的学位那么珍贵有价值”。因此，“学分银行”制度的建立和发展，更要突出质量第一的观念，要确保学分的真实性、科学性和有效性。为此，一定要建立科学、公正的学分认定(包括考试评分标准、阅卷评分的审核、登记、复查)制度、学分登录(包括注册开户、学分存入登记等)制度、学分查询制度，学分完成后的毕业制度和在不同学习教育机构之间的转换等有关制度。各类终身教育机构所提供的终身教育课程，需要经过教育管理部门和有关专家的评估、审查，确保达到一定的质量标准。由于我国实行国家学历学位制度，更要加强相关的质量监督和评估制度。

3． 建立和完善与“学分银行”相配套的人才选拔制度

建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度是教育学习领域的重大战略举措和新的探索。为了适应社会发展对人才多样化的要求，还应从社会发展对人才需求在层次、类型上的多样性出发，在人才选拔使用制度的改革中，改变单一的评价及选拔标准。1999年出版的《中华人民共和国职业分类大典》目前正在修订之中，当年确定的职业种类就有1838种。这些不同类别的职业活动都是我国经济和社会发展中相互关联、相互服务、不可缺少的社会活动。这些不同的职业对人才的知识、能力结构的要求及其选择的人才培养模式和途径都是不同的。改变人才选拔的单一评价及选拔标准，建立知识、能力与技能并重、学历资格与职业、技能资格相互沟通的国家资格体系，不仅有利于促进我国经济、科技和整个社会的健康发展和提高国家的综合实力，也是调动广大社会成员通过多种渠道学习成才积极性的重要保障。

中国教育发展战略学会会长、国家教育发展研究中心专家咨询委员会主任郝克明

声明：本文由协進教育编辑整理自《开放教育研究》2012年第18期第1期，版权归原著所有，如有疑问请联系13917844460。